Региональное разделение труда является объективной основой зависимости регионов и одновременно экономической обособленности, предпосылкой углубления и расширения хозяйственных взаимосвязей. Именно региональное разделение труда представляет тот уровень общественного разделения труда, где определяются тенденции развития регионального хозяйства и макроэкономических связей в целом.
Деление территории на регионы называется районированием.
Оно проводится в соответствии с поставленными целями, т.е. всегда является целевым или проблемно ориентированным. Для одной территории может быть проведено множество видов районирования. В России выделяют 4 типа районирования.
1. Административное районирование – основано на использовании существующей системы административно-территориального деления. Является наиболее распространенным в развитых странах.
В истории Российского государства было проведено множество изменений административно-территориального устройства. С начала 18 века и вплоть до октябрьской революции 1917 года основной административно-территориальной единицей была губерния. Петр 1 в 1708 году учредил 8 губерний, затем их число неуклонно возрастало. В начале 20 века Россия была разделена на 99 губерний и областей, которые в свою очередь делились на уезды и волости .
С 1922 по 1991 г. Россия (РСФСР) входила в состав СССР как одна из союзных республик и имела в своем составе края, области, автономные республики, автономные области, автономные округа
В настоящее время РФ включает 85 регионов - субъектов федерации. Среди них согласно Общероссийским региональным классификаторам (Общероссийский классификатор объектов административно-территориального деления (ОКАТО - ОК 019-95); Общероссийский классификатор экономических регионов (ОКЭР - ОК 024-95); Общероссийский классификатор муниципальных образований (ОКМО)):
Республики (22);
Области (46);
Автономные округа (4);
Одна автономная область;
Три города федерального значения (Москва, Санкт-Петербург и Севастополь; кроме того по соглашению с Казахстаном до истечения аренды до 2050 г. Байконур, но он не имеет статус субъекта РФ, т.к. его органы власти не представлены в Совете Федераций).
Субъекты федерации делятся на более мелкие административно-территориальные образования:
Административные районы (1867);
Города (1091);
Городские районы (329);
Поселки городского типа (1922);
Сельские администрации (24444, включая сельсоветы, волости, сельские округа и органы самоуправления).
Можно выделить следующие наиболее острые экономические проблемы административно-территориального районирования: регионы резко различаются по территории, численности населения, экономическому потенциалу, но, тем не менее, принадлежат одному уровню государственного районирования, поскольку имеют одинаковый политико-административный статус субъекта федерации.
Спецификой России является районирование на основе двух критериев .
Первый - это административно-территориальное деление (города федерал. значения, области, края).
Второй - национально-территориальное деление (автономные округа, республики).
Такой смешанный принцип построения является причиной различных конфликтов и противоречий.
Другой важной особенностью территориального деления страны является совпадение территорий субъектов, т.е. одни субъекты федерации входят в состав других.
В мае 2000 года на территории России образовано семь федеральных округов: Северо-западный, Центральный, Приволжский, Северо-кавказский, Уральский, Сибирский, Дальневосточный. Сейчас – 9 (Северо-Кавказский и Крымом).
Во главе федерального округа стоит полномочный представитель Президента РФ. Федеральные округа, не затрагивая основное (конституциональное) административно-территориальное деление, являются формой укрепления вертикали государственной власти
2. Экономическое районирование.
Осуществляется на основе территориального разделения труда. Современная Россия состоит из двух огромных частей: Западного (европейская часть России и Урал) и Восточного (Сибирь и Дальний Восток) макрорегионов. Они различаются историческими особенностями освоения территории, природно-климатическими особенностями, уровнем и проблемами экономического развития, соотношением основных ресурсов и их использованием, перспективами развития.
Экономический район – это совокупность отраслей, связанных производством, распределением, обменом и потреблением
Территория России до настоящего времени разделена на 12 экономических районов. Из них 8 в Западном макрорегионе (Северный, Северо-Западный, Центральный, Волго-Вятский, Центрально-Черноземный, Поволжский, Крым, Северо-Кавказский и Уральский) и 3 – в Восточном макрорегионе (Западно-Сибирский, Восточно-Сибирский и Дальневосточный). Вне экономических районов находится только Калининградская область.
Регионы данного типа являются объектами статистического наблюдения, экономического анализа, прогнозирования и частичного государственного регулирования в форме координации.
Однако, сетка экономических районов, используемая до сих пор, устарела по следующим причинам:
Во-первых, регионы не имеют собственного территориального управления (оно существует лишь на ступеньку ниже – в республиках, краях и областях);
Во-вторых, многие регионы (Сибирские, Урал, Поволжье) образованы более 50 лет назад, другие – 30. Но экономика мобильна. В ряде регионов за это время создана мощная добывающая промышленность, в других – ослаблена из-за истощения ресурсов. Сформировались крупнейшие базы оборонной промышленности, не соответствующие границам районов и т.п.;
В-третьих, выделенные районы оказались крайне неравноценны по территории, численности населения, по экономическому потенциалу.
Иными словами, сетка регионов не соответствует огромным изменениям, происшедшим в экономике страны. Поэтому в экономических исследованиях используются укрупненные экономические районы (примерно 5-8), а также смешанные схемы объединения экономических районов, например, выделение европейского ядра и периферийных северных, южных и восточных регионов.
Таким образом, общее экономическое районирование - это не механическое деление территории. Оно проводится на основе научной методологии и содействует совершенствованию территориального разделения труда, повышению эффективности национального рынка.
Самое главное, районирование должно способствовать формированию не только эффективной экономики, ТПК, но и новых рыночных структур (ассоциаций, концернов, корпораций, холдингов и т.д.) в определенных территориальных границах. Необходимо не одностороннее экономическое, а комплексное социально-экономическое районирование, учитывающее исторические особенности расселения и условия жизни людей, проблемы и географию городов и сельских поселений, миграцию населения. Районирование д.б. эколого-экономическим, т.е. способствовать улучшению экологических условий, учитывать местные природные особенности, проблемы дефицита отдельных ресурсов.
Районирование должно способствовать укреплению всех частей государственной территории России и обеспечивать управление ими, т. е. решать политические задачи.
3. Проблемное экономическое районирование.
Для целей государственного регулирования территориального развития выделяются различные типы проблемных регионов.
Необходимо отметить, что проблемы регионов могут быть связаны как с ухудшением показателей соц.-эк. динамики, так и, напротив, со слишком быстрыми темпами развития. В этом случае слишком быстрое развитие является проблемой, т. к. не все элементы соц.-эк. системы региона могут развиваться с одинаковой скоростью. Как правило, наиболее активно развиваются отрасли хозяйственной специализации регионов, а отрасли нематериального производства, социальной сферы, связанные с удовлетворением потребностей, проживающих на данной территории, напротив, отстают. В современных условиях - частные хозяйствующие субъекты, действующие на территории региона, в первую очередь ориентированы на извлечение прибыли, а территориальные органы управления не обладают достаточными ресурсами для реализации политики интеграции интересов населения, власти и бизнеса. С подобными проблемами обычно сталкиваются так называемые проблемные регионы авангардного типа (регионы нового освоения, свободные экономические зоны и т.п.).
Существует два подхода к выделению проблемных регионов: на основе количественных и качественных критериев. Подход на основе количественных критериев предполагает выделение проблемных регионов путем оценки степени остроты (кризисности) важнейших проблем на основе системы индикаторов.
Подход на основе качественных критериев предполагает классификацию путем выделения основных проблем социально-экономического развития конкретного региона. Данный подход целесообразно применять в случае необходимости разработки политики оздоровления экономики региона.
Территориальное проблемное районирование не носит сплошного характера. В качестве проблемных регионов могут рассматриваться следующие типы территорий: субъекты федерации; части субъектов федерации; несколько субъектов Федерации; сопредельные части субъектов Федерации.
Основные типы – это слаборазвитые (отсталые), депрессивные, кризисные, приграничные регионы.
К слаборазвитым (традиционно отсталым) относятся регионы, которые в силу ряда причин хронически отстают от среднероссийского уровня.
Выделение отсталых (слаборазвитых) регионов является примером второго, качественного подхода к выделению проблемных регионов. Характерными чертами развития слаборазвитых регионов являются: состояние длительного застоя; низкая интенсивность хозяйственной деятельности; малодиверсифицированная отраслевая структура экономики; слабый научно-технический потенциал; низко развитая социальная сфера.
Депрессивные регионы - это территории, которые в настоящее время отличаются более низкими, чем в среднем по стране, показателями социально-экономического развития, но в прошлом были развитыми, а по некоторым показателям занимали ведущее место в стране.
Отличительными признаками депрессивных регионов являются: высокий уровень накопленного научно-технического потенциала, значительная доля промышленности в структуре экономики, относительно высокий уровень квалификации кадров.
Чаще всего регион переходит в депрессивное состояние под влиянием следующих причин:
o Снижение конкурентоспособности основной продукции
o Отказ от системы госзаказа и сокращение инвестиционного спроса
o Истощение минерально-сырьевой базы
o Структурные сдвиги в экономике страны.
Выделяются старопромышленные, аграрно-промышленные и добывающие (очаговые) депрессивные регионы.
К категории старопромышленных относятся регионы, структура экономики которых формируется на разных стадиях индустриального развития, с конца 19 века до 60-70-х годов 20 века. В России эти регионы в наибольшей степени пострадали в ходе трансформационных процессов 90-х годов.
Регионы, концентрирующие предприятия ВПК, машиностроения, приборостроения, легкой промышленности, оказались в гораздо худшем положении, чем регионы, концентрирующие добывающую промышленность и отрасли первых переделов. Наибольшая концентрация старопромышленных депрессивных регионов наблюдается в Северо-Западном, Центральном, Волго-Вятском, Поволжском, Уральском экономических районах, южном поясе Сибири, на Дальнем Востоке. Особенностью развития депрессивного состояния является его более четкое проявление на локальном (городские агломерации, районы, узлы), а не на общерегиональном уровнях.
Аграрно-промышленные депрессивные регионы в чистом виде выделить сегодня практически невозможно, так как аграрный сектор не занимает ведущего места по объему производства в экономике подавляющего большинства регионов РФ. Однако по показателю доли занятых к категории аграрно-промышленных в России можно отнести Центрально-Черноземный район, Курганскую область, республики Северного Кавказа и южной Сибири (в последней группе регионов наблюдается сочетание отсталости и аграрной специализации).
К категории добывающих депрессивных регионов относятся локализованные горнопромышленные и лесопромышленные узлы, размещенные в малозаселенных районах. Сюда не включаются крупные угольные старого освоения регионы, которые относятся к группе старопромышленных.
Специфическими проблемами добывающих депрессивных регионов являются:
Отсутствие возможностей для формирования новой хозяйственной специализации;
Необходимость содержания социальной инфраструктуры (часто за счет градообразующего предприятия);
Необходимость переселения избыточного населения.
Кризисные. Выделение кризисных регионов осуществляется на основе первого подхода, т.е. на основе количественных критериев. В этом случае проводится сопоставление регионов по основным показателям социально-экономического развития и выделяются территории, где эти значения существенно отклоняются в худшую сторону от средненациональных или эталонных значений. Таким образом, к категории кризисных относятся регионы, в которых значения основных социально-экономических показателей существенно хуже, чем в среднем по стране.
Кризисные регионы, расположенные в непосредственной территориальной близости, образуют так называемые кризисные пояса. На территории России сегодня выделяются следующие кризисные пояса: Центральный, Южный, Уральский, Восточный пояс. Наиболее крупным является Центральный кризисный пояс. В его состав входят части Северо-Западного, Центрального, Волго-Вятского, Центрально-Черноземного и Поволжского экономических районов.
Приграничные регионы - регионы, территория которых испытывает существенное влияние государственной границы. Государственная граница выполняет барьерную, фильтрующую и контактную функцию. Для того, чтобы более четко оценить воздействие государственной границы на региональное развитие, выделяется три уровня приграничья.
К макроуровню приграничья относятся все субъекты Федерации, имеющие прямой выход к государственным границам. Это 51 субъект федерации, площадь которых составляет около 73% от общей площади территории страны, а численность населения - около 50% от общероссийской величины.
К мезоуровню приграничья относятся административные районы в составе субъектов Федерации, часть внешних границ которых совпадает с государственной границей. Сюда же включаются города, расположенные на территории этих районов.
К микроуровню приграничья относится приграничная полоса, включающая населенные пункты, непосредственно выходящие на государственную границу. Ширина приграничной полосы по российским нормам составляет 5 км, по нормам ВТО - полоса приграничной торговли составляет 15 км.
Возможности развития приграничного сотрудничества во многом определяются характером отношений, сложившихся на межгосударственном уровне. Одним из наиболее благоприятных для приграничного сотрудничества является норвежско-финляндское приграничье. Данная территория входит в систему сотрудничества Баренц-Евроарктического региона и частично - в программу европейского Союза (INTERREG). Баренц-Евроарктический регион организационно оформлен в 1993 году с участием Норвегии, Швеции, Финляндии, России и ЕС.
Балтийское приграничье образуется на границах с Эстонией, Латвией, Литвой. Здесь Россия участвует в работе Совета государств Балтийского моря по экономическому сотрудничеству на субрегиональном уровне. Создан Совет приграничных регионов России, Эстонии, Латвии. Основными проблемами данной зоны приграничья являются:
o Эксклавное положение Калининградской области
o Необходимость обеспечения надежных транзитных коммуникаций
o Демаркация границ, решение таможенных и этнических проблем.
Белорусское приграничье хотя и является "спокойным" в политическом плане, но для него характерен низкий уровень развития экономических связей на микроуровне приграничья.
На украинском приграничье, несмотря на заключение Соглашения о сотрудничестве приграничных областей, граница постепенно закрывается преимущественно по инициативе Украины.
Северо-Кавказское приграничье (Грузия, Азербайджан) - зона наибольшей нестабильности, военно-политических и этнических конфликтов. Здесь наблюдается резкое сужение контактных функций границ, формируется граничный рубеж по периметру внутренней границы Чечни. В условиях экономического распада и политической нестабильности приграничные связи на микроуровне носят стихийный характер.
Казахстанское приграничье демонстрирует возможности рационального и прагматичного сотрудничества. Действует Соглашение о сотрудничестве приграничных областей, Россия и Казахстан входят в таможенный союз. Развивается производственная кооперация в энергетике, металлургии, машиностроении, аграрно-промышленном комплексе.
Восточно-Сибирское и дальневосточное приграничье (Китай, Монголия, КНДР, морские границы с Японией и США) отличается быстро растущей экономической активностью, прежде всего по приграничной торговле с Китаем. В то же время, близкое соседство наименее заселенных территорий России с государствами, обладающими значительным населением и ограниченными территориями, создает серьезные угрозы национальной безопасности страны в этом регионе. Наиболее неоднозначным представляется расширение сотрудничества с Китаем, бросающим геополитический и геоэкономический вызов России.
К регионам проблемного типа относятся также те части территории страны, на которых осуществляются общегосударственные целевые программы. Например, это программа развития Дальнего востока и Забайкалья, программа ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.
Другим примером проблемного экономического районирования является выделение зоны Севера. Зона севера сегодня в России охватывает полностью или частично 28 субъектов Федерации, что составляет около 70% территории страны, где проживает порядка 8% населения. Несмотря на суровые природно-климатические условия северные территории имеют колоссальное экономическое и политическое значение для российского государства. Геоэкономическое значение российского севера определяется сосредоточением уникального природно-сырьевого потенциала. Российский Север это: 72% всей нефти и газового конденсата, 93% природного газа, 37% деловой древесины, почти 100% алмазов, основная часть цветных, редких металлов и золота, около 60% от объема российского экспорта.
В геополитическом аспекте Север является плацдармом международного сотрудничества в Баренц-Евроарктическом регионе и в северной части Тихоокеанского бассейна. Он обеспечивает России независимый выход на мировые рынки через порты Арктики и Северный морской путь.
Северные регионы существенно дифференцируются по уровню развития. С одной стороны, Ямало-Ненецкий и Ханты-мансийский автономные округа входят в первую пятерку субъектов федерации РФ по большинству социально-экономических показателей. С другой стороны, Эвенкийский, Таймырский, Корякский автономные округа относятся к слаборазвитым территориям с низким уровнем хозяйственного освоения.
Неоднородность экономического пространства Севера предопределила формирование двух методологических подходов к районированию этой территории. В соответствии с первым подходом на Севере необходимо выделить компактные территории, отвечающие критериям кризисных, депрессивных, отсталых и прочих проблемных регионов.
В соответствии со вторым подходом предполагается, что у всех северных регионов есть общие черты, которые позволяют определить их как проблемные независимо от текущего социально-экономического положения. Независимо от уровня социально-экономического развития регионы Севера обладают общими проблемами, обусловленными особенностями природно-климатических условий.
Особенностью рассматриваемого вида экономического районирования состоит в том, что оно не является сплошным, непрерывным. Т.е. выделяемые проблемные регионы не покрывают всю территорию страны.
4. Трансгосударственное и межгосударственное районмрование.
Интернационализация и глобализация экономики приводят к унификации национальных систем административно-территориального и экономического районирования, формированию транснациональных или трансгосударственных регионов. Этот процесс наибольшее развитие получил в рамках евросоюза.
Статистическое бюро ЕС (Евростат) применяет многоуровневое территориальное деление. Территориальная единица называется НАТС (nats - nomenclature of Territirial Units for Statistics). Регионы первого ранга - (НАТС-1) - это субъекты федерации, автономные образования, крупные регионы (всего 77 регионов в 15 странах). Регионы второго ранга (НАТС-2) - провинции, департаменты, правительственные округа (всего 206). Регионы третьего ранга (НАТС-3) - графства, префектуры и т.п. (всего 1031). Кроме того, в Европе образуются так называемые еврорегионы, включающие территории сопредельных государств. Например, еврорегион «Сарлотлюкс» включает Саар (ФРГ), Лотарингию (Франция) и государство Люксембург. В еврорегион «Нейсе» входят ряд восточных земель ФРГ, западные воеводства Польши и западные округа Чехии (все они расположены вдоль реки Нейсе). Еврорегионы имеют свои органы управления и права, частично выходящие за рамки юриспруденции государств, особенно в ЕС.
Приграничные регионы России также вовлекаются в процесс формирования транснациональных регионов. Этот феномен наблюдается на границах с Финляндией, Белоруссией, Украиной, Казахстаном, где трансграничные регионы объединены в ассоциации сотрудничества.
Т. о. понятие регион применяется и по отношению к международным сообществам - регионам мира. Некоторые из них имеют наднациональные институты координации и (или) управления - например, регион ЕС, регион СНГ, Северо-американская ассоциация свободной торговли. Другие крупные региональные сообщества, прежде всего Азиатско-Тихоокеанский регион, только формируют межгосударственные институты. Так, в 1998 году создан межправительственный форум "Азиатско-Тихоокеанское сотрудничество" (АТЭС). В настоящее время АТЭС объединяет 21 страну, в нее принята и Россия.
Либерализация национальных рынков товаров, труда, капитала, информации, стимулирует развитие отношений между национальными регионами и формирование транснациональных регионов. Современный мир - мир регионов.
Любой регион, за исключение мира в целом, является элементом некоторой иерархической системы регионов.
Т. о., в мире существует множество регионально-государственных иерархий. Но поскольку в большинстве стран, за исключением предельно централизованных и тоталитарных, регионы являются открытыми системами и могут контактировать с другими регионами за пределами страны, связующим элементомиерархической системы регионов являются не только вертикальные, но и горизонтальные связи.
В экономической науке существуют и другие подходы к классификации регионов. Так, например, в индустриально развитых странах Запада принято выделять:
Депрессивные регионы, демонстрировавшие в прошлом относительно высокие темпы развития;
Стагнирующие регионы, отличающиеся крайне низкими или «нулевыми» темпами развития;
Пионерные регионы или регионы нового освоения;
Микрорегионы или первичные экономические регионы;
Экономические регионы первого порядка (или генеральные), образующие схемы регионального макроделения страны;
Программные (плановые) регионы – регионы, на которых распространяются целевые программы развития и контуры которого не совпадают по территории с регионами данной сетки;
Уникальные регионы, связанные с реализацией крупных строек (проектные регионы) или характеризующиеся крайне низким уровнем развития (проблемные регионы).
Районирование - важнейший метод пространственного анализа в экономической географии.
При помощи районирования территориальная целостность (земной шар, регион, страна) разделяется на части, различающиеся по ряду признаков. Таким образом, выявляются географические различия, объяснение которых служит средством достижения цели - познанию ее территориального разнообразия.
В процедуре районирования выделяются следующие этапы:
1. различение районов,
2. осмысление (т. е. содержательная характеристика)
3. разграничение (т. е. указание границ).
Физико-географическое районирование – это система территориального деления земной поверхности, основанная на выявлении и исследовании системы соподчиненных природных регионов, обладающих внутренним единством и своеобразными индивидуальными чертами природы.
Районирование бывает зональным (пояса, зоны и подзоны) и азональным, (физико-географические страны, области, провинции, районы, урочища, фации), отраслевым (по рельефу, климату, почвам и др.) и комплексным.
Экономическое районирование - это процесс разделения страны на целостные территориальные части народного хозяйства, имеющие свою производственную специфику и прочные экономические связи. В основе экономического районирования лежит выделение экономических районов.
Рекреационное районирование – деление территории по принципу однородности признаков, характеру рекреационного использования. Главными признаками рекреационного районирования являются уровень рекреационной освоенности территории и структура рекреационных функций (лечебной, оздоровительной, туристской, экскурсионной).
Сейсмическое районирование – это картирование потенциальной сейсмической опасности, обусловленной максимальными возможными сейсмическими воздействиями, выраженными в баллах макросейсмической шкалы интенсивности, а также в других физических единицах - в ускорениях, скоростях, спектрах, длительности колебаний грунта и др., которые необходимо учитывать при проектировании и строительстве в сейсмических районах.
Флористическое районирование - районирование поверхности Земли на соподчинённые регионы, отличающиеся особенностями флористического состава. Крупнейшими единицами флористического районирования являются царства, подцарства, области, подобласти, провинции, округа.
Фаунистическое районирование - районирование поверхности Земли на соподчинённые регионы, отличающиеся особенностями фаунистического
Гидрогеологическое районирование – это выделение гидрогеологических районов по тем, либо иным гидрогеологическим показателям, или по их совокупности. Районирование в зависимости от целей и задач исследований проводится в разном масштабе, с разной детальностью, с учетом разных факторов формирования подземных вод.
Административно-территориальное деление
Россия является федеративным государством, объединяющим 83 субъекта Федерации, которые распределены на 8 федеральных округов.
В России применяется два вида территориального деления:
административно-территориальное - для упорядоченного осуществления функций государственного управления (см. коды ОКАТО)
муниципальное - для организации местного самоуправления (см. коды ОКТМО)
Выделяют два основных подхода к соотношению административного и муниципального деления:
совмещение двух видов деления - границы муниципальных районов совпадают с границами административных районов. Пример: Административно-территориальное деление Челябинской области
юридическом разведении двух видов деления - границы административных и муниципальных единиц могут меняться независимо, в границах административного района могут действовать два муниципальных района или муниципальный район и городской округ. Пример: Административно-территориальное деление Свердловской области
Кроме того, в субъектах Федерации могут создаваться дополнительные административные уровни. Например:
с точки зрения муниципального деления Москва делится на
146 «внутригородских территорий города федерального значения» (см. Местное самоуправление в Москве)
административно Москва делится на:
12 административных округов (например: Северо-Восточный административный округ) - административный уровень, отсутствующий в муниципальной схеме деления
Районы (совпадают по территории с муниципальными образованиями)
В настоящий момент в России 9 федеральных округов:
Центральный федеральный округ
Южный федеральный округ
Северо-Западный федеральный округ
Дальневосточный федеральный округ
Сибирский федеральный округ
Уральский федеральный округ
Приволжский федеральный округ
Северо-Кавказский федеральный округ
Крымский федеральный округ
Один из научных методов гласит, что для глубокого исследования какого-либо объекта его следует разбить, расчленить, раздробить на более мелкие составные части. Именно этим методом очень часто пользуются географы и экономисты при комплексном изучении больших территорий. Они попросту делят их на отдельные части - районы.
Что такое районирование? Какие его виды выделяются? Что представляет собой современное районирование России? Обо всем этом пойдет речь в нашей статье.
Что такое районирование?
Zoning - так звучит этот термин в англоязычной литературе. Впрочем, как раз американцев и считают «изобретателями» данного метода. Итак, что такое районирование? В каких областях и сферах человеческой деятельности оно используется?
Под районированием подразумевается деление какой-либо территории на отдельные части, отличающиеся друг от друга по тем или иным признакам. Впрочем, это может быть не только территория суши, но и акватория моря или океана. Составные части, получаемые при этом процессе, называют по-разному: районы (чаще всего), регионы, микрорайоны, зоны, области.
Важно отметить, что районирование - это не только процесс, но и результат членения территории на районы. При этом перед ним ставятся конкретные цели. Они могут быть как практическими, так и чисто познавательными.
Сегодня районирование территории достаточно широко используется в различных науках и сферах практической деятельности человека: в географии, экономике, ландшафтоведении, урбанистике, архитектуре, градостроительстве, дизайне интерьеров и т. п. Данный термин используется и в селекции. Однако там он несет в себе совсем иное содержание.
Сущность и значение понятия «район»
С этим понятием мы довольно часто встречаемся в повседневной жизни. Районы могут быть жилыми и рабочими, официальными и неофициальными, спальными, промышленными, рекреационными и финансово-деловыми.
Сам термин имеет французские корни (rayon). В самом широком смысле слова район - это местность, выделяющаяся среди прочих одним или несколькими признаками. Существуют и другие определения этого понятия. Например, одно из них гласит, что район - это участок пространства, на которое распространяется какое-либо действие или явление (природное, экономическое, социальное).
Район является одной из основных единиц административно-территориального устройства целого ряда государств мира (чаще всего - второго порядка). В частности, его выделяют во многих странах (в России, Украине, Беларуси, Молдове и других).
На сегодняшний день термин «район» используется в самых разных научных дисциплинах и сферах человеческой жизнедеятельности, от ботаники до военного дела.
Виды и направления районирования
Какие же виды районирования существуют? Прежде всего, оно может быть познавательным или конструктивным (преобразовательным). И если в первом случае метод районирования применяется с целью исследования, изучения местности, то во втором - с целью разработки концепции рационального использования потенциала той или иной территории.
Районирование также может быть однородным или узловым, однопризнаковым или же многопризнаковым. В свою очередь, и признаки, по которым выделяются районы, могут разниться по содержанию, задачам, зоне охвата и т. п.
Исходя из признаков выделения районов, существуют следующие виды районирования:
- природное;
- географическое;
- климатическое;
- демографическое;
- военное;
- экономическое;
- рекреационное;
- туристическое и т. д.
Главные принципы территориального районирования
Научно-практический метод территориального районирования происходит по трем основным принципам:
- национальному;
- административному;
- экономическому.
Национальный принцип районирования учитывает этнический состав населения на той или иной территории, их традиции и исторически сложившиеся особенности труда и быта.
Административный принцип подразумевает некое единство экономической и политико-административной структуры страны или конкретного региона. С его помощью создаются благоприятные условия для самостоятельного развития отдельных регионов государства.
Наконец, экономический принцип районирования рассматривает любой район как составную часть единого хозяйственного комплекса страны с определенным набором промышленных предприятий и инфраструктурных объектов.
Эти три принципа являются основополагающими и общепризнанными. Они учитываются при всех типах территориального районирования.
Сущность и уровни экономического районирования
Экономическое районирование - это процесс выделения районов или зон страны (региона), в которых отображено сложившееся разделение труда. Главная цель такого процесса - создание условий для ведения рациональной социально-экономической политики. При экономическом районировании территорий важно учитывать множество факторов. Прежде всего, речь идет о месторождениях минеральных и топливных ресурсов, климатических условиях, уровне плодородности почв, демографических показателях.
Экономическое районирование осуществляется на трех уровнях. Это:
- макроуровень (выделение крупных экономических зон);
- мезоуровень (выделение экономических районов в пределах одного государства или региона);
- микроуровень (выделение промышленных центров, комплексов и узлов хозяйственной деятельности).
Сущность и виды географического районирования
Географическое районирование - это процесс выделения на местности отдельных систем и комплексов, которые отличаются своим внутренним единством и набором специфических природных особенностей.
Принято выделить несколько типов физико-географического районирования. Так, оно может быть зональным (широтным) или азональным, комплексным или же отраслевым. В случае отраслевого (покомпонентного) районирования деление местности осуществляется по рельефу, климату, растительности и т. д.
Самой элементарной частью в иерархической системе физико-географического районирования является фация. Это простейшая форма любого ландшафта, которая расположена в пределах одного биоценоза и отличается однородностью геологического строения, водного режима, микроклимата и почвенного покрова.
Современное районирование России
Самые первые попытки районировать территорию страны производились еще в дореволюционные времена. Однако самым ярким примером использования данного метода на практике стал так называемый план ГОЭЛРО 1921 года (всесоюзный план по электрификации). В его основу был заложен принцип единства административного и экономического деления государства.
Современное географическое районирование предусматривает выделение в пределах России двенадцати физико-географических стран. Каждая из них выделяется однородным рельефом, схожими климатическими и биогеографическими чертами. Вот эти страны:
- Русская равнина.
- Кавказ.
- Урал.
- Фенноскандия.
- Островная Арктика.
- Западная Сибирь.
- Средняя Сибирь.
- Северо-Восточная Сибирь.
- Корякско-Камчатско-Курильская страна.
- Байкальская страна.
- Алтайско-Саянская страна.
- Амуро-Сахалинская страна.
Современное экономическое районирование страны также предусматривает разделение территории России на 12 экономических районов. Все они различаются по площади и своей специализации. Перечислим все эти районы:
- Центральный.
- Центрально-Чернозёмный.
- Северный.
- Северо-Западный.
- Северокавказский.
- Восточносибирский.
- Западносибирский.
- Дальневосточный.
- Поволжский.
- Уральский.
- Волго-Вятский.
- Калининградский.
Заключение
Что такое районирование? Это процесс членения какой-либо местности на части (районы), выделяющиеся определенными признаками. Исходя из целей и задач, этот процесс может быть познавательным или же конструктивным. Исходя из внутреннего содержания, принято выделять географическое, экономическое, демографическое, климатическое районирование и другие его виды.
Районированием называется деление исследуемой территории или акватории на части (районы), различающиеся между собой и в чем-то однородные внутри себя. В сущности районирование - это классификация территорий по какому-нибудь признаку или по комплексу признаков. Признаков много, поэтому, как и классификаций, систем районирования может быть много. Признаки, по которым выделяются районы, могут быть различны по характеру (природные или социально-экономические), могут быть широкими или узкими (так, количество осадков - узкий признак, климат - более широкий, более общий). Районирование может различаться по цели: так, можно районировать территорию для строительства, для сельского хозяйства, для изложения учебного курса и т. д. Если нужно изучить территорию или акваторию, обычно делают предварительное районирование, позволяющее правильно построить работы, а итогом этих работ может быть новое районирование, соответствующее целям исследования.
Чем более общий признак берется в качестве основы для разделения территории или акватории, тем сложнее районирование. Поэтому физико-географическое районирование , которое должно учитывать многие компоненты природы (учесть все без исключения никогда не удается), и экономико-географическое районирование , строящееся на учете сразу многих отраслей хозяйства, – это сложнейшие виды районирования. Физико-географическое районирование - районирование территории или акватории по комплексу природных признаков. Экономико-географическое районирование – районирование территории или акватории по комплексу хозяйственных признаков. Как мы уже видели, некоторые из компонентов природы зональны, другие азональны; в экономической географии одни из признаков, по которым производится районирование, непосредственно связаны с природными условиями, другие - весьма опосредованно. Компоненты связаны между собой весьма тесно, но если провести районирование по каждому из них по отдельности, то границы не совпадут практически никогда.
Самые крупные части суши заданы самой природой - это материки. Наиболее общее и наиболее простое разделение суши - на горы и равнины. По этому признаку и выделяют самые большие единицы физико-географического районирования, обычно называемые физико-географическими странами . В России, например, обычно выделяют следующие физико-географические страны:
Русская, или Восточно-Европейская, равнина,
Кавказ,
Урал,
горы Южной Сибири,
Западная Сибирь,
Средняя и Восточная Сибирь,
Дальний Восток.
Почти для всех выделенных единиц требуются пояснения. Так, Русская равнина выходит за пределы России в Прибалтику, Белоруссию, Украину, Молдавию. Кавказ захватывает Грузию, Азербайджан, традиционно к нему причисляют и Армению, хотя по природе она ближе к Юго-Западной Азии; в Россию входят только Предкавказье и северный склон Большого Кавказа. По мнению ряда специалистов, Урал следует рассматривать вместе с Новой Землей как единую Уральско-Новоземельскую горную страну. Горы Южной Сибири следует рассматривать вместе с горами Монголии; выделение этой физико-географической страны исключает Алтай из Западной Сибири, которой остается только Западно-Сибирская равнина. Средняя Сибирь - это в основном Средне-Сибирское плоскогорье; Восточная же Сибирь заходит далеко за его пределы. Часто в теории экономической географии Якутию включают в Дальневосточный регион, что с позиции физической географии является неверным, поскольку черты сибирской природы проявляются в Якутии наиболее ярко; недаром Н.Н. Баранский говорил, что Якутия - это Сибирь в Сибири . Наконец, Дальний Восток, не будучи резко отличен от прилегающих к нему частей Восточной Сибири по рельефу и геологическому строению, выделяется прежде всего тем, что это бассейн Тихого океана с характерным муссонным климатом и определяемыми им растительностью и животным миром.
Таким образом, уже на примере самых крупных физико-географических единиц мы видим, что строго выдержать признак, по которому выделяются районы, не всегда удается; более всего это заметно на примере Дальнего Востока.
В пределах каждой физико-географической страны выделяются области, районы, иногда подобласти и подрайоны. Например, на Русской равнине удобно выделять области по природным зонам и подзонам: тундра, тайга, смешанные леса и т. д. Можно выделить области или районы по рельефу - Тиманский кряж, Донецкий кряж, Окско-Донская низменность. В горах выделять вместо зон высотные пояса можно только при очень дробном делении территории: слишком узки эти пояса; в качестве единиц, входящих в горную физико-географическую страну, берут обычно горные системы, хребты или группы хребтов, межгорные котловины.
Наиболее широко распространенная единица при экономико-географическом районировании - страна, государство, так как нередко исторические условия, политический режим предопределяют значительную разницу в составе и распределении населения, в хозяйстве, в общем уровне развития стран, имеющих сходные природные условия. Применяются также единицы районирования более высокого и более низкого рангов.
Несмотря на сложность, нужно стараться все же в пределах одного ранга (область, район) выдержать единый признак, по которому производится районирование.
Районирование может быть сколь угодно дробным; можно, например, исследуя небольшой участок земной поверхности, составляя его карту в крупном масштабе, в пределах оврага выделить различающиеся по растительности склоны - затененный и освещаемый солнцем.
- (zoning) Процесс территориального распределения различных видов экономической деятельности органами государственной власти в пределах имеющиеся у них полномочий по управлению землепользованием. Как правило, с помощью районирования создают жилые,… … Политология. Словарь.
районирование - я, ср. rayon m.> нем. rayonieren. нов., офиц. Административно территориальное разделение страны на районы. Р. областей. Уш. 1939. Действие по знач. гл. районировать. Экономическое районирование страны. Районирование агро климатическое. БАС 1.… … Исторический словарь галлицизмов русского языка
РАЙОНИРОВАНИЕ, районирования, мн. нет, ср. (неол. офиц.). Административно территориальное разделение страны на районы. Районирование областей. Толковый словарь Ушакова. Д.Н. Ушаков. 1935 1940 … Толковый словарь Ушакова
Зонирование Словарь русских синонимов. районирование сущ., кол во синонимов: 4 зонирование (1) … Словарь синонимов
РАЙОНИРОВАТЬ, рую, руешь; анный; сов. и несов., что. Толковый словарь Ожегова. С.И. Ожегов, Н.Ю. Шведова. 1949 1992 … Толковый словарь Ожегова
Административно территориальное. К февралю 1917 территория Петрограда в административно полицейском отношении делилась на 12 полицейских частей (Адмиралтейская, Александро Невская, Васильевская, Выборгская, Казанская, Коломенская, Литейная … Санкт-Петербург (энциклопедия)
Англ. division into districts; нем. Rayonierung; Gebietseinteilung. 1. Деление территории страны на районы по определенным признакам (природным, экон., административно полит., нац. и т. д.). 2. Распределение по отдельным районам. Antinazi.… … Энциклопедия социологии
РАЙОНИРОВАНИЕ - совокупность действий по выявлению территориальной дифференциации и интеграции географической оболочки или ее участка, а также природных и социально экономических процессов взаимодействия общества и природы. Экологический энциклопедический… … Экологический словарь
районирование - Система территориального деления на районы. Примечание Признаки, по которым выделяются районы, могут быть различны по характеру, по широте охвата признаков, по цели районирования. [РД 01.120.00 КТН 228 06] Тематики магистральный нефтепроводный… … Справочник технического переводчика
районирование - Выделение по принятым критериям (как естественным, так и антропогенным) на исследуемой территории (акватории) районов таким образом, чтобы в их пределах рассматриваемое явление или процесс было достаточно однородным, но заметно отличалось от… … Словарь по географии
Книги
- Климатическое районирование территории России. Плакат , . Масштаб 1:6 000 000. Цветными фонами на карте изображены климатические пояса и типы климата. Для отдельных населенных пунктов – диаграммы годового хода температур и осадков. Арт.…
- Физико-географическое районирование территории России. Плакат , . Масштаб 1:6 000 000. На карте цветными фонами показаны равнинные и горные ландшафты, цифрами обозначены физико-географические страны и области. Сплошной красной линей иримскими цифрами…
